6月21日，自然资源部发布《关于公开征求《城乡规划编制单位资质管理办法（征求意见稿）》意见的公告》（正文附文章末尾）。

按照国发〔2021〕7号文件有关要求，将资质等级由甲乙丙三级压减为甲乙两级。

1）修订后的甲级资质标准与原规定基本一致，保持标准不降低（详见正文第6条）。

2）乙级资质人员要求降低（详见正文第7条）。

新旧对比表如下：

1）甲级城乡规划编制单位承担国土空间规划编制业务的范围不受限制。（第12条）

2）城乡规划编制单位资质许可实行全流程网上办理。（第9条）

3）城乡规划编制单位可以聘用70周岁以下的退休高级职称技术人员或者注册规划师，甲级城乡规划编制单位不超过2人，乙级城乡规划编制单位不超过1人。（第8条）

4）城乡规划编制单位承担国土空间规划编制业务，应当取得相应等级的城乡规划编制单位资质证书。

国土空间规划编制组织机关应当委托具有相应资质的城乡规划编制单位承担具体规划编制业务。（第19条）

5）城乡规划编制单位和项目主要技术负责人对编制成果是否符合上述要求终身负责。（第22条）

近年来，住建部等多个部门陆续发文对资质进行改革，包括房地产开发企业资质、建设工程质量检测机构资质、测绘资质、公路养护作业单位资质、公路水运工程监理和质量检测机构资质等等。

而让行业内望眼欲穿的建设工程企业资质标准正式稿仍未出台，可以看出本次改革力度很大，难度也很大。

自然资源部文件原文：

自然资源部关于公开征求《城乡规划编制单位资质管理办法（征求意见稿）》意见的公告

为贯彻落实党中央“多规合一”改革精神、强化行业管理，自然资源部起草了《城乡规划编制单位资质管理办法》（征求意见稿）。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，现将征求意见稿及其说明公布，征求社会各界意见。公众可以登录自然资源部门户网站（http://www.mnr.gov.cn）查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2023年7月21日前通过电子邮件方式发送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

自然资源部

2023年6月21日

附件2

城乡规划编制单位资质管理办法（征求意见稿）

第一条　为加强城乡规划编制单位管理，促进行业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内申请城乡规划编制单位资质，实施城乡规划编制单位资质监督管理，适用本办法。

第三条　国务院自然资源主管部门负责全国城乡规划编制单位资质的监督管理工作。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内城乡规划编制单位资质的监督管理工作。

第四条  国务院自然资源主管部门建立全国城乡规划编制单位管理信息系统，城乡规划编制资质申请、审核、核查以及日常监管依托该系统开展；建立城乡规划编制单位信用档案，向社会公开城乡规划编制单位基本信息、业绩、合同履约、行政处罚等情况。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当充分运用大数据等技术手段，加强对城乡规划编制单位的风险预警和信用监管，依据风险和信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施，提升监管精准化、智能化水平。 

第五条　城乡规划编制单位资质分为甲、乙两级。甲级资质许可由国务院自然资源主管部门实施，乙级资质许可由登记注册所在地省级人民政府自然资源主管部门实施。

城乡规划编制单位初次申请资质，应当申请乙级；取得乙级资质证书满2年，可以申请甲级资质。

第六条　申请甲级城乡规划编制单位资质，应当符合以下条件：

（一）有法人资格；

（二）专业技术人员不少于40人。其中，具有城乡规划、土地（规划）管理相关专业高级技术职称的分别不少于1人，共不少于5人；具有道路交通、给排水专业高级技术职称的各不少于1人；具有建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、环境、经济学、地理信息、海洋、测绘、林业、地质专业高级技术职称的总数不少于3人。具有城乡规划、土地（规划）管理相关专业中级技术职称的分别不少于2人，共不少于10人；具有其他专业中级技术职称的不少于15人，其中具有道路交通、给排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、环境、经济学、地理信息、海洋、测绘、林业、地质专业中级技术职称的总数不少于10人；

（三）注册城乡规划师不少于10人；

（四）有400平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密、档案、财务管理制度。

（五）在申请之日前5年内应当牵头承担并完成相关空间规划项目不少于5项，且承担项目总经费不低于600万元。成立不满5年的，业绩要求按已满年度等比例计算。

第七条　申请乙级城乡规划编制单位资质，应当符合以下条件：

（一）有法人资格；

（二）专业技术人员不少于20人。其中具有城乡规划、土地（规划）管理相关专业高级技术职称的分别不少于1人；具有道路交通、给排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、环境、经济学、地理信息、海洋、测绘、林业、地质专业高级技术职称的总数不少于2人。具有城乡规划、土地（规划）管理相关专业中级技术职称的分别不少于1人，共不少于5人。具有其他专业中级技术职称的不少于10人，其中具有道路交通、给排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、环境、经济学、地理信息、海洋、测绘、林业、地质专业中级技术职称的总数不少于5人；

（三）注册城乡规划师不少于3人；

（四）有200平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密、档案、财务管理制度。

第八条　城乡规划编制单位可以聘用70周岁以下的退休高级职称技术人员或者注册规划师，甲级城乡规划编制单位不超过2人，乙级城乡规划编制单位不超过1人。

隶属于高等院校的城乡规划编制单位，专职技术人员不得低于技术人员总数的70%；其他城乡规划编制单位的专业技术人员应当全部为本单位专职人员。

第九条　城乡规划编制单位资质许可实行全流程网上办理，申请人应当提交以下材料：

（一）资质申请表；

（二）营业执照或事业单位法人证书；

（三）法定代表人的身份证明、任职文件；

（四）主要技术负责人的身份证明、任职文件、学历证书、职称证书等；

（五）专业技术人员的身份证明、执业资格证明、学历证书、职称证书、劳动合同、申请前连续三个月在本单位缴纳社会保险记录、退休证等；

（六）工作场所证明材料。

除前款规定的条件外，申请甲级城乡规划编制单位资质的，还应当按照本办法要求提交牵头承担并完成的相关规划业绩情况；申请乙级城乡规划编制单位资质的，根据实际提交相关业绩情况。

第十条  资质许可机关收到申请后，应当根据下列情形分别作出处理：

（一）申请材料齐全并符合法定形式的，应当决定受理并出具受理凭证；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（三）申请事项依法不属于本机关职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

第十一条  资质许可机关应当自受理申请之日起15个工作日内作出许可决定，并及时予以公告。

资质许可机关可以组织专家对申请材料进行评审，必要时可以组织实地核查。

省级人民政府自然资源主管部门应当自城乡规划编制单位乙级资质许可作出之日起30日内，将准予许可的情况录入全国城乡规划编制单位管理信息系统。

第十二条　城乡规划编制单位资质证书有效期为5年。

城乡规划编制单位资质证书分为纸质证书和电子证书，电子证书和纸质证书具有同等法律效力。纸质证书正本、副本各一份，由国务院自然资源主管部门统一印制，已领取的纸质证书遗失或者损毁的，不再补发。

第十三条　资质证书有效期届满需要延续的，城乡规划编制单位应当在有效期届满前3个月向资质许可机关提出申请，并按照本办法第九条的要求提交申请材料。

资质许可机关应当在城乡规划编制单位资质证书有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。

第十四条　城乡规划编制单位资质证书有效期内，单位名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当在办理相关变更手续后30日内向原资质许可机关申请办理资质证书变更手续。

第十五条　申请资质证书变更，应当符合相应的资质等级条件，提交以下材料：

（一）资质证书变更申请；

（二）变更后的营业执照或事业单位法人证书；

（三）其他与资质变更事项有关的证明材料。

第十六条　城乡规划编制单位合并的，合并后存续或者新设立的编制单位可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。

城乡规划编制单位分立的，分立后的资质等级，根据实际达到的资质条件，按照本办法重新核定。

城乡规划编制单位改制，改制后不再符合原资质标准的，应当按照其实际达到的资质标准申请重新核定；资质等级不发生变化的，按本办法第十五条办理。

第十七条　城乡规划编制单位设立的分支机构，具有独立法人资格的，应当按照本办法申请资质证书。非独立法人的机构，不得以分支机构名义承揽业务。

第十八条　城乡规划编制单位应当及时更新全国城乡规划编制单位管理信息系统中的单位基本情况、人员信息、业绩、合同履约、行政处罚等情况，并向资质许可机关提供真实、准确、完整的信用档案信息。

第十九条　城乡规划编制单位承担国土空间规划编制业务，应当取得相应等级的城乡规划编制单位资质证书，在资质等级许可的范围内承担业务，并全面贯彻党中央“多规合一”改革决策部署，强化对专业技术人员国土空间规划编制实施相关法规政策、技术标准的培训，保证国土空间规划编制质量。

国土空间规划编制组织机关应当委托具有相应资质的城乡规划编制单位承担具体规划编制业务。

第二十条　甲级城乡规划编制单位承担国土空间规划编制业务的范围不受限制。

第二十一条　乙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：

（一）城区常住人口20万以下市县国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划的编制；

（二）乡镇、登记注册所在地城市和城区常住人口100万以下城市法律法规中对于城乡规划编制单位资质有特定要求的有关专项规划的编制；

（三）详细规划的编制；

（四）建设项目规划选址和用地预审阶段相关论证报告的编制。

第二十二条　城乡规划编制单位编制国土空间规划以及所提交的规划编制成果，应当符合有关国土空间规划的法律、法规和规章规定，符合有关标准、规范和上位国土空间规划强制性内容。城乡规划编制单位和项目主要技术负责人对编制成果是否符合上述要求终身负责。

城乡规划编制单位提交的国土空间规划编制成果，应当在成果文本扉页注明牵头单位资质等级和证书编号。

第二十三条　两个以上城乡规划编制单位合作编制国土空间规划，由牵头单位对编制成果质量负总责，其他单位按照合同约定对项目承担相应责任。

第二十四条　县级以上人民政府自然资源主管部门依法对城乡规划编制单位进行检查，应当有2名以上监督检查人员参加，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供资质证书，有关人员的职称证书、注册证书、学历证书、社会保险证明等，有关国土空间规划编制成果以及有关技术管理、质量管理、保密管理、档案管理、财务管理、安全管理等企业内部管理制度文件；

（二）进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；

（三）纠正违反有关法律、法规和本办法以及有关规范、标准的行为。

第二十五条　对城乡规划编制单位实施监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，并将违法事实、处理结果或者处理建议及时告知该城乡规划编制单位的资质许可机关。

第二十六条　有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依照《行政许可法》第六十九条的规定撤销城乡规划编制单位资质：

（一）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城乡规划编制单位资质许可的；

（二）超越法定职权作出准予城乡规划编制单位资质许可的；

（三）违反法定程序作出准予城乡规划编制单位资质许可的；

（四）对不符合许可条件的申请人作出准予城乡规划编制单位资质许可的；

（五）依法可以撤销资质证书的其他情形。

第二十七条　有下列情形之一的，资质许可机关应当依照《行政许可法》第七十条的规定注销城乡规划编制单位资质，并公告其资质证书作废：

（一）资质证书有效期届满未申请延续的；

（二）城乡规划编制单位依法终止的；

（三）资质依法被撤销、吊销的；

（四）法律、法规规定应当注销资质的其他情形。

第二十八条　资质许可机关发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请城乡规划编制单位资质的，不予受理申请或者不予行政许可，并给予警告，申请人1年内不得再次申请城乡规划编制单位资质。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得城乡规划编制单位资质证书的，由原资质许可机关吊销资质证书，并处10万元罚款，申请人在3年内不得再次申请城乡规划编制单位资质。

第二十九条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的，由县级以上地方人民政府自然资源主管部门给予警告，责令限期改正，并处10万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条　城乡规划编制单位超越资质等级许可范围承揽国土空间规划编制业务，或者违反国家有关标准编制国土空间规划的，由所在地市、县人民政府自然资源主管部门责令限期改正，处以合同金额1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原资质许可机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗等手段取得资质证书承揽国土空间规划编制业务的，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条　城乡规划编制单位未按照本办法要求及时更新全国城乡规划编制单位管理信息系统相关信息的，由县级以上地方人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期未改正的，可处1000元以上1万元以下的罚款。

第三十二条　城乡规划编制单位取得资质后，不再符合相应资质条件的，由原资质许可机关责令限期改正，整改到位前列入信用档案；逾期不改的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第三十三条　自然资源主管部门及其工作人员，违反本办法，有下列情形之一的，依法给予处分；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的申请人准予城乡规划编制单位资质许可的；

（二）对符合条件的申请人不予城乡规划编制单位资质许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的；

（三）对符合条件的申请不予受理或者未在法定期限内审查完毕的；

（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；

（五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十四条　外商投资企业可以依照本办法申请取得城乡规划编制单位资质证书，在相应资质等级许可范围内，承揽总体规划以外的国土空间规划编制工作。

第三十五条　本办法自x年x月x日起施行。本办法施行前有关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

附件3

一、必要性

（一）贯彻党中央“多规合一”重大决策部署的需要。

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。根据改革要求，新修正的《土地管理法》规定“国家建立国土空间规划体系”，明确了国土空间规划的法律地位，规定“经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。”规划编制单位资质作为行业管理的重要抓手，也是国土空间规划编制质量的重要保证。当前，原有的相关资质管理要求难以满足新形势下的实践需要，亟需对相关制度进行修改完善，用法治规范保障改革成果落地。

（二）深化“放管服”改革的需要。

2021年6月，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），要求取消丙级资质，优化资质审批，并加强事中事后监管。出台规章可以将“放管服”改革的有关要求纳入法治化轨道，更好落实有关要求。

（三）强化行业管理、优化政务服务的需要。

随着“证照分离”改革、信用体系建设等有关工作的推进，迫切需要政府在市场准入、事中事后监管、行业信用体系建设等行业监管方面做更多更精细的工作。自然资源部目前建立的全国城乡规划编制单位管理信息系统，可通过对接工商、公安、人社等部门信息，实现对规划编制单位的动态监管。

二、起草过程

机构改革后，我部即着手推动资质改革工作，多次组织国土空间规划行业的企事业、高校、研究机构、学协会、地方自然资源主管部门等进行研讨，与相关部门多次沟通，推动资质管理相关工作。相继印发《自然资源部办公厅关于加强规划资质管理的通知》(自然资办函〔2021〕600号)《自然资源部办公厅关于深入推进城乡规划编制单位资质认定“放管服”改革的通知》（自然资办函〔2022〕450号）《自然资源部办公厅关于开展甲级城乡规划编制单位资质“双随机、一公开” 监督检查有关工作的通知》(自然资办函〔2023〕845号)，并制定政务服务事项实施清单、及时调整政务服务事项服务指南，积极推动资质审批标准化、规范化建设。

2022年，全面启动《城乡规划编制单位资质管理办法》制定工作，组织有关地方自然资源主管部门、资质单位、业内专家等开展电话调研和专题座谈，并书面征求了各省（自治区、直辖市）自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源局，部有关直属单位、部内司局,相关行业学协会的意见，在充分调研和征求意见的基础上，进一步修改完善形成了《城乡规划编制单位资质管理办法》（征求意见稿）》，征求社会公众意见。

三、需要说明的几个问题

（一）关于资质等级和类别。

一是压减资质等级。按照国发〔2021〕7号文件有关要求，将资质等级由甲乙丙三级压减为甲乙两级。（第5条）修订后的甲级资质标准与原规定基本一致，保持标准不降低；修订后的乙级资质标准要求低于原规定，保障中小企业进得来、能参与。（第6条、第7条）二是在专业技术人员结构方面，按照机构改革后国土空间规划编制的实际需求，在原有专业范围的基础上进行了优化、拓展。（第6条、第7条）

（二）关于优化审批服务。

一是简化甲级资质审批程序，从省级初审调整为直接报部审核。（第5条）二是压缩审批时限，由20个工作日压缩为15个工作日。（第11条）三是落实一网通办要求，明确全流程电子件申报，提供申请受理、审查决定、证书送达等全流程、全环节网上服务。（第9条）四是实行电子证照，降低企事业单位办理资质成本。（第12条）

（三）关于申请材料真实性审核。

一是在接件环节，认真核实申请是否达到受理条件。（第10条）二是审查环节，审批机关严格按照要求对申请材料进行评审。（第11条）三是结果公告，接受社会监督。（第11条）

（四）关于加强事中事后监管。

一是明确建立全国城乡规划编制单位管理信息系统，城乡规划编制资质申报、审核、核查及日常监管依托系统开展。推动行业信用体系建设。（第4条）二是要求规划编制单位取得资质后，及时更新人员信息，建立规划编制单位项目、人员与成果数据库，实行动态监管。（第18条）三是明确规划编制单位和项目的主要技术负责人对编制成果是否符合法律法规、标准、规范和上位国土空间规划强制性内容要求终身负责。（第22条）在原有建立技术管理、质量管理、档案管理、财务管理制度的基础上，增加了安全、保密管理的有关要求。（第6条、第7条）四是明确相应法律责任。（第28条至32条）

住建部出台一系列推进工程总承包模式的指导意见，并要求政府投资工程项目带头推行工程总承包，有力地推进了建筑业现代化进程。但由于现行法律法规，工程计价规则还是建立在施工图发承包基础上，导致用施工总承包思维推行工程总承包，没有达到预期效果。因此，亟需建立适应工程总承包的计价计量规则，在这一背景下，《建设项目工程总承包计价规范》T/CCEAS001-2022应势而生，自2023年3月1日起实施。本规范将与《建设工程工程量清单计价规范》一起，为发承包双方不同发承包模式下的工程造价计价提供了政策依据。本规范顺应行业发展，填补了我国工程总承包计价缺少标准的空白，不但从宏观上指导了政府造价管理行为，更重要的是从微观上规范了发、承包双方在市场化条件下的造价计价行为。本规范将以高标准引领国内建设工程总承包业务的高质量发展，有力促进建筑业的创新、提升与进步。

深入了解和学习新政对EPC项目招投标提出的新要求？对风险分担进行的细化规定？对总包方、分包方的影响？EPC项目如何计价，合同价格如何约定？结算索赔计量计价需要注意哪些问题？招投标、合同签订履约、分包、计量计价、变更索赔与结算等过程如何合理有效地管控造价？如何应对官方审计和财政评审，变被动为主动，确保较好的经济效益。

培训时间及地点

  2023年06月29日-07月02日（29日报到）呼和浩特市

2023年07月13日-07月16日（13日报到）贵阳市

培训内容

第一部分：《建设项目工程总承包计价规范》解读

1.工程总承包的模式条件、计价方式和计价风险；

2.工程总承包费用项目组成和项目清单；

3.工程价款与工期约定：标底或最高投标限价与工期、投标报价与工期、报价与工期的评定、价款与工期的约定；

4.同价款与工期调整：法律变化、工程变更 、市场价格变化、不可抗力 、工期提前、延误、工程签证、索赔；

5.工程结算与支付：预付款、期中结算与支付、工期确定的结算与支付、竣工结算与支付、质量保证金、最终结清；

6.合同解除的结算与支付：协议解除合同后的结算与支付、违约解除合同后的结算与支付、因不可抗力解除合同后的结算与支付；

7.合同价款与工期争议的解决：暂定、协商和解 、调解、仲裁、诉讼。

第二部分：EPC工程总承包项目招投标策划与风险防范

1.EPC总承包、分包相关招投标政策解读；

2.EPC项目对甲乙双方固有风险及管理；

3.项目核心要求招标指标与系统招标要求的策划；

4.项目前期咨询与招标文件策划；

5.EPC总承包与施工总承包项目招标文件的异同；

6.EPC总承包与施工总承包项目不同合同模式的优缺点；

7.EPC总承包与施工总承包评标的要点及建议；

8.投标方案的确定与文件的编制注意事项；

9.合同包干模式招标策划；

10.招标项目采用EPC总承包可否直接发包。

第三部分：进度成本与分包风险管控与利润常见问题分析

1.利润最大化之三个阶段、三类合同、八次估算、两次限额；

2.分包采购方式与工作流程（项目部OR公司采购中的纠葛）；

3.分包合同中的法规红线；

4.施工分包合同无效的认定及典型案例分析；

5.施工合同无效如何结算及典型案例分析；

6.施工合同责任如何承担及具体实务建议；

7.合适的保护实际施工人的问题及具体实务建议；

8.工程变更及意外事件带来的风险及其防范；

9.工程签证流程、签证内容及签证的技巧；

10.工程索赔程序的具体操作以及索赔技巧；

11.工程转包、分包的法律风险及防范措施；

12.收尾总结。

第四部分：EPC 项目投资管控

1.“发包人要求”配合总价合同；

2.模拟工程量清单配合单价合同；

3.总价合同采用里程碑支付、单价按里程碑从量支付；

4.EPC 两段式设计：标前设计可变更，标后设计无变更；

5.任何业主的改变均需向总承包商支付对价；

6.坚持标前下达设计限额， 鼓励标前设计优化， 限制标后设计优化， 未经批准的标后优化均为违约行为；

7.总价无审核但应交付合格功能后支付，单价按周期从量支付；

8.EPC 模式价格清单投标人应在编制价格清单时确保准确完整。

第五部分：工程计价与结算管理、总承包(EPC)计价典型案例分析及工程审计实务

1.工程计价内容的招标设计

2.工程费用性质分析：按实核定与包干固定

3.措施项目清单缺漏项与包干计价分析

4.过程结算与过程支付的辨析与案例；

5.工程量增减与不平衡单价

6.材料单价不合理情形下变更置换计价

7.工程措施方案变更与优化的计价处理

7.材料设备认价性质界定与案例

9.暂估价项目及总承包服务费计价案例

10.总承包(EPC)计价构成分析

11.总承包(EPC)计价范围与计价机制

12.总承包(EPC)计价风险与价格调整

13.总承包(EPC)变更计价分析

14.营改增下工程计价与计税典型案例分析

15.工程结算审计实务及案例分析

第六部分：全过程工程咨询控制要点与操作实务   

一、全过程工程咨询公司开展对于设计施工总承包管理服务实操

1.当前市场上并行推行全过程工程咨询总承包存在的主要问题；

2.当前市场上关于“全过程工程咨询公司”管理“设计施工总承包”的强烈需求；

3.如何进行设计施工总承包的招标和发包？

4.如何对EPC项目进行工程规划、工程勘察与设计的管理（做法和案例）？

5.如何结合两个“积极推广”最新法规对于EPC项目整合项目管理、采购和施工管理（做法和案例）？

6.如何结合两个“积极推广”最新法规整合投资咨询、代理招标、工程监理和造价咨询服务（做法和案例）？

7.全过程工程咨询服务中如何整合项目运行维护管理服务（做法和案例）？

二、全过程工程咨询公司管理EPC的组织、管理、法律、经济及技术理论实务

1.全过程工程咨询负责人领导力、组织机构和团队建设（做法和案例）；

2.全过程工程咨询组织协调中对于EPC质量进度成本管理的整合管理和范围管理（做法和案例）；

3.全过程工程咨询公司对于EPC项目中与相关人的沟通管理（做法和案例）；

4.EPC项目的冲突管理特点及争端解决、商务谈判、突发事故处理以及公关危机处理（做法和案例）；

5.EPC项目特有的设计施工深度融合、平行搭接下的价值工程分析和风险管理（做法和案例）；

6.全过程工程咨询中当前困惑的如何处理最新版EPC合同管理（解读和案例）。

6月21日，自然资源部发布《关于公开征求《城乡规划编制单位资质管理办法（征求意见稿）》意见的公告》（正文附文章末尾）。

按照国发〔2021〕7号文件有关要求，将资质等级由甲乙丙三级压减为甲乙两级。

1）修订后的甲级资质标准与原规定基本一致，保持标准不降低（详见正文第6条）。

2）乙级资质人员要求降低（详见正文第7条）。

新旧对比表如下：

1）甲级城乡规划编制单位承担国土空间规划编制业务的范围不受限制。（第12条）

2）城乡规划编制单位资质许可实行全流程网上办理。（第9条）

3）城乡规划编制单位可以聘用70周岁以下的退休高级职称技术人员或者注册规划师，甲级城乡规划编制单位不超过2人，乙级城乡规划编制单位不超过1人。（第8条）

4）城乡规划编制单位承担国土空间规划编制业务，应当取得相应等级的城乡规划编制单位资质证书。

国土空间规划编制组织机关应当委托具有相应资质的城乡规划编制单位承担具体规划编制业务。（第19条）

5）城乡规划编制单位和项目主要技术负责人对编制成果是否符合上述要求终身负责。（第22条）

近年来，住建部等多个部门陆续发文对资质进行改革，包括房地产开发企业资质、建设工程质量检测机构资质、测绘资质、公路养护作业单位资质、公路水运工程监理和质量检测机构资质等等。

而让行业内望眼欲穿的建设工程企业资质标准正式稿仍未出台，可以看出本次改革力度很大，难度也很大。

自然资源部文件原文：

自然资源部关于公开征求《城乡规划编制单位资质管理办法（征求意见稿）》意见的公告

为贯彻落实党中央“多规合一”改革精神、强化行业管理，自然资源部起草了《城乡规划编制单位资质管理办法》（征求意见稿）。按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，现将征求意见稿及其说明公布，征求社会各界意见。公众可以登录自然资源部门户网站（http://www.mnr.gov.cn）查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2023年7月21日前通过电子邮件方式发送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

自然资源部

2023年6月21日

附件2

城乡规划编制单位资质管理办法（征求意见稿）

第一条　为加强城乡规划编制单位管理，促进行业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内申请城乡规划编制单位资质，实施城乡规划编制单位资质监督管理，适用本办法。

第三条　国务院自然资源主管部门负责全国城乡规划编制单位资质的监督管理工作。

县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内城乡规划编制单位资质的监督管理工作。

第四条  国务院自然资源主管部门建立全国城乡规划编制单位管理信息系统，城乡规划编制资质申请、审核、核查以及日常监管依托该系统开展；建立城乡规划编制单位信用档案，向社会公开城乡规划编制单位基本信息、业绩、合同履约、行政处罚等情况。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当充分运用大数据等技术手段，加强对城乡规划编制单位的风险预警和信用监管，依据风险和信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施，提升监管精准化、智能化水平。 

第五条　城乡规划编制单位资质分为甲、乙两级。甲级资质许可由国务院自然资源主管部门实施，乙级资质许可由登记注册所在地省级人民政府自然资源主管部门实施。

城乡规划编制单位初次申请资质，应当申请乙级；取得乙级资质证书满2年，可以申请甲级资质。

第六条　申请甲级城乡规划编制单位资质，应当符合以下条件：

（一）有法人资格；

（二）专业技术人员不少于40人。其中，具有城乡规划、土地（规划）管理相关专业高级技术职称的分别不少于1人，共不少于5人；具有道路交通、给排水专业高级技术职称的各不少于1人；具有建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、环境、经济学、地理信息、海洋、测绘、林业、地质专业高级技术职称的总数不少于3人。具有城乡规划、土地（规划）管理相关专业中级技术职称的分别不少于2人，共不少于10人；具有其他专业中级技术职称的不少于15人，其中具有道路交通、给排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、环境、经济学、地理信息、海洋、测绘、林业、地质专业中级技术职称的总数不少于10人；

（三）注册城乡规划师不少于10人；

（四）有400平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密、档案、财务管理制度。

（五）在申请之日前5年内应当牵头承担并完成相关空间规划项目不少于5项，且承担项目总经费不低于600万元。成立不满5年的，业绩要求按已满年度等比例计算。

第七条　申请乙级城乡规划编制单位资质，应当符合以下条件：

（一）有法人资格；

（二）专业技术人员不少于20人。其中具有城乡规划、土地（规划）管理相关专业高级技术职称的分别不少于1人；具有道路交通、给排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、环境、经济学、地理信息、海洋、测绘、林业、地质专业高级技术职称的总数不少于2人。具有城乡规划、土地（规划）管理相关专业中级技术职称的分别不少于1人，共不少于5人。具有其他专业中级技术职称的不少于10人，其中具有道路交通、给排水、建筑、电力电信、燃气热力、地理、风景园林、环境、经济学、地理信息、海洋、测绘、林业、地质专业中级技术职称的总数不少于5人；

（三）注册城乡规划师不少于3人；

（四）有200平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、安全、保密、档案、财务管理制度。

第八条　城乡规划编制单位可以聘用70周岁以下的退休高级职称技术人员或者注册规划师，甲级城乡规划编制单位不超过2人，乙级城乡规划编制单位不超过1人。

隶属于高等院校的城乡规划编制单位，专职技术人员不得低于技术人员总数的70%；其他城乡规划编制单位的专业技术人员应当全部为本单位专职人员。

第九条　城乡规划编制单位资质许可实行全流程网上办理，申请人应当提交以下材料：

（一）资质申请表；

（二）营业执照或事业单位法人证书；

（三）法定代表人的身份证明、任职文件；

（四）主要技术负责人的身份证明、任职文件、学历证书、职称证书等；

（五）专业技术人员的身份证明、执业资格证明、学历证书、职称证书、劳动合同、申请前连续三个月在本单位缴纳社会保险记录、退休证等；

（六）工作场所证明材料。

除前款规定的条件外，申请甲级城乡规划编制单位资质的，还应当按照本办法要求提交牵头承担并完成的相关规划业绩情况；申请乙级城乡规划编制单位资质的，根据实际提交相关业绩情况。

第十条  资质许可机关收到申请后，应当根据下列情形分别作出处理：

（一）申请材料齐全并符合法定形式的，应当决定受理并出具受理凭证；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（三）申请事项依法不属于本机关职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

第十一条  资质许可机关应当自受理申请之日起15个工作日内作出许可决定，并及时予以公告。

资质许可机关可以组织专家对申请材料进行评审，必要时可以组织实地核查。

省级人民政府自然资源主管部门应当自城乡规划编制单位乙级资质许可作出之日起30日内，将准予许可的情况录入全国城乡规划编制单位管理信息系统。

第十二条　城乡规划编制单位资质证书有效期为5年。

城乡规划编制单位资质证书分为纸质证书和电子证书，电子证书和纸质证书具有同等法律效力。纸质证书正本、副本各一份，由国务院自然资源主管部门统一印制，已领取的纸质证书遗失或者损毁的，不再补发。

第十三条　资质证书有效期届满需要延续的，城乡规划编制单位应当在有效期届满前3个月向资质许可机关提出申请，并按照本办法第九条的要求提交申请材料。

资质许可机关应当在城乡规划编制单位资质证书有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。

第十四条　城乡规划编制单位资质证书有效期内，单位名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当在办理相关变更手续后30日内向原资质许可机关申请办理资质证书变更手续。

第十五条　申请资质证书变更，应当符合相应的资质等级条件，提交以下材料：

（一）资质证书变更申请；

（二）变更后的营业执照或事业单位法人证书；

（三）其他与资质变更事项有关的证明材料。

第十六条　城乡规划编制单位合并的，合并后存续或者新设立的编制单位可以承继合并前各方中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件。

城乡规划编制单位分立的，分立后的资质等级，根据实际达到的资质条件，按照本办法重新核定。

城乡规划编制单位改制，改制后不再符合原资质标准的，应当按照其实际达到的资质标准申请重新核定；资质等级不发生变化的，按本办法第十五条办理。

第十七条　城乡规划编制单位设立的分支机构，具有独立法人资格的，应当按照本办法申请资质证书。非独立法人的机构，不得以分支机构名义承揽业务。

第十八条　城乡规划编制单位应当及时更新全国城乡规划编制单位管理信息系统中的单位基本情况、人员信息、业绩、合同履约、行政处罚等情况，并向资质许可机关提供真实、准确、完整的信用档案信息。

第十九条　城乡规划编制单位承担国土空间规划编制业务，应当取得相应等级的城乡规划编制单位资质证书，在资质等级许可的范围内承担业务，并全面贯彻党中央“多规合一”改革决策部署，强化对专业技术人员国土空间规划编制实施相关法规政策、技术标准的培训，保证国土空间规划编制质量。

国土空间规划编制组织机关应当委托具有相应资质的城乡规划编制单位承担具体规划编制业务。

第二十条　甲级城乡规划编制单位承担国土空间规划编制业务的范围不受限制。

第二十一条　乙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：

（一）城区常住人口20万以下市县国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划的编制；

（二）乡镇、登记注册所在地城市和城区常住人口100万以下城市法律法规中对于城乡规划编制单位资质有特定要求的有关专项规划的编制；

（三）详细规划的编制；

（四）建设项目规划选址和用地预审阶段相关论证报告的编制。

第二十二条　城乡规划编制单位编制国土空间规划以及所提交的规划编制成果，应当符合有关国土空间规划的法律、法规和规章规定，符合有关标准、规范和上位国土空间规划强制性内容。城乡规划编制单位和项目主要技术负责人对编制成果是否符合上述要求终身负责。

城乡规划编制单位提交的国土空间规划编制成果，应当在成果文本扉页注明牵头单位资质等级和证书编号。

第二十三条　两个以上城乡规划编制单位合作编制国土空间规划，由牵头单位对编制成果质量负总责，其他单位按照合同约定对项目承担相应责任。

第二十四条　县级以上人民政府自然资源主管部门依法对城乡规划编制单位进行检查，应当有2名以上监督检查人员参加，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供资质证书，有关人员的职称证书、注册证书、学历证书、社会保险证明等，有关国土空间规划编制成果以及有关技术管理、质量管理、保密管理、档案管理、财务管理、安全管理等企业内部管理制度文件；

（二）进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；

（三）纠正违反有关法律、法规和本办法以及有关规范、标准的行为。

第二十五条　对城乡规划编制单位实施监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合。

县级以上人民政府自然资源主管部门应当将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，并将违法事实、处理结果或者处理建议及时告知该城乡规划编制单位的资质许可机关。

第二十六条　有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依照《行政许可法》第六十九条的规定撤销城乡规划编制单位资质：

（一）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予城乡规划编制单位资质许可的；

（二）超越法定职权作出准予城乡规划编制单位资质许可的；

（三）违反法定程序作出准予城乡规划编制单位资质许可的；

（四）对不符合许可条件的申请人作出准予城乡规划编制单位资质许可的；

（五）依法可以撤销资质证书的其他情形。

第二十七条　有下列情形之一的，资质许可机关应当依照《行政许可法》第七十条的规定注销城乡规划编制单位资质，并公告其资质证书作废：

（一）资质证书有效期届满未申请延续的；

（二）城乡规划编制单位依法终止的；

（三）资质依法被撤销、吊销的；

（四）法律、法规规定应当注销资质的其他情形。

第二十八条　资质许可机关发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请城乡规划编制单位资质的，不予受理申请或者不予行政许可，并给予警告，申请人1年内不得再次申请城乡规划编制单位资质。

以欺骗、贿赂等不正当手段取得城乡规划编制单位资质证书的，由原资质许可机关吊销资质证书，并处10万元罚款，申请人在3年内不得再次申请城乡规划编制单位资质。

第二十九条　涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书的，由县级以上地方人民政府自然资源主管部门给予警告，责令限期改正，并处10万元罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条　城乡规划编制单位超越资质等级许可范围承揽国土空间规划编制业务，或者违反国家有关标准编制国土空间规划的，由所在地市、县人民政府自然资源主管部门责令限期改正，处以合同金额1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原资质许可机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗等手段取得资质证书承揽国土空间规划编制业务的，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条　城乡规划编制单位未按照本办法要求及时更新全国城乡规划编制单位管理信息系统相关信息的，由县级以上地方人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期未改正的，可处1000元以上1万元以下的罚款。

第三十二条　城乡规划编制单位取得资质后，不再符合相应资质条件的，由原资质许可机关责令限期改正，整改到位前列入信用档案；逾期不改的，降低资质等级或者吊销资质证书。

第三十三条　自然资源主管部门及其工作人员，违反本办法，有下列情形之一的，依法给予处分；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的申请人准予城乡规划编制单位资质许可的；

（二）对符合条件的申请人不予城乡规划编制单位资质许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的；

（三）对符合条件的申请不予受理或者未在法定期限内审查完毕的；

（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；

（五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

第三十四条　外商投资企业可以依照本办法申请取得城乡规划编制单位资质证书，在相应资质等级许可范围内，承揽总体规划以外的国土空间规划编制工作。

第三十五条　本办法自x年x月x日起施行。本办法施行前有关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

附件3

一、必要性

（一）贯彻党中央“多规合一”重大决策部署的需要。

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。根据改革要求，新修正的《土地管理法》规定“国家建立国土空间规划体系”，明确了国土空间规划的法律地位，规定“经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。”规划编制单位资质作为行业管理的重要抓手，也是国土空间规划编制质量的重要保证。当前，原有的相关资质管理要求难以满足新形势下的实践需要，亟需对相关制度进行修改完善，用法治规范保障改革成果落地。

（二）深化“放管服”改革的需要。

2021年6月，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），要求取消丙级资质，优化资质审批，并加强事中事后监管。出台规章可以将“放管服”改革的有关要求纳入法治化轨道，更好落实有关要求。

（三）强化行业管理、优化政务服务的需要。

随着“证照分离”改革、信用体系建设等有关工作的推进，迫切需要政府在市场准入、事中事后监管、行业信用体系建设等行业监管方面做更多更精细的工作。自然资源部目前建立的全国城乡规划编制单位管理信息系统，可通过对接工商、公安、人社等部门信息，实现对规划编制单位的动态监管。

二、起草过程

机构改革后，我部即着手推动资质改革工作，多次组织国土空间规划行业的企事业、高校、研究机构、学协会、地方自然资源主管部门等进行研讨，与相关部门多次沟通，推动资质管理相关工作。相继印发《自然资源部办公厅关于加强规划资质管理的通知》(自然资办函〔2021〕600号)《自然资源部办公厅关于深入推进城乡规划编制单位资质认定“放管服”改革的通知》（自然资办函〔2022〕450号）《自然资源部办公厅关于开展甲级城乡规划编制单位资质“双随机、一公开” 监督检查有关工作的通知》(自然资办函〔2023〕845号)，并制定政务服务事项实施清单、及时调整政务服务事项服务指南，积极推动资质审批标准化、规范化建设。

2022年，全面启动《城乡规划编制单位资质管理办法》制定工作，组织有关地方自然资源主管部门、资质单位、业内专家等开展电话调研和专题座谈，并书面征求了各省（自治区、直辖市）自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源局，部有关直属单位、部内司局,相关行业学协会的意见，在充分调研和征求意见的基础上，进一步修改完善形成了《城乡规划编制单位资质管理办法》（征求意见稿）》，征求社会公众意见。

三、需要说明的几个问题

（一）关于资质等级和类别。

一是压减资质等级。按照国发〔2021〕7号文件有关要求，将资质等级由甲乙丙三级压减为甲乙两级。（第5条）修订后的甲级资质标准与原规定基本一致，保持标准不降低；修订后的乙级资质标准要求低于原规定，保障中小企业进得来、能参与。（第6条、第7条）二是在专业技术人员结构方面，按照机构改革后国土空间规划编制的实际需求，在原有专业范围的基础上进行了优化、拓展。（第6条、第7条）

（二）关于优化审批服务。

一是简化甲级资质审批程序，从省级初审调整为直接报部审核。（第5条）二是压缩审批时限，由20个工作日压缩为15个工作日。（第11条）三是落实一网通办要求，明确全流程电子件申报，提供申请受理、审查决定、证书送达等全流程、全环节网上服务。（第9条）四是实行电子证照，降低企事业单位办理资质成本。（第12条）

（三）关于申请材料真实性审核。

一是在接件环节，认真核实申请是否达到受理条件。（第10条）二是审查环节，审批机关严格按照要求对申请材料进行评审。（第11条）三是结果公告，接受社会监督。（第11条）

（四）关于加强事中事后监管。

一是明确建立全国城乡规划编制单位管理信息系统，城乡规划编制资质申报、审核、核查及日常监管依托系统开展。推动行业信用体系建设。（第4条）二是要求规划编制单位取得资质后，及时更新人员信息，建立规划编制单位项目、人员与成果数据库，实行动态监管。（第18条）三是明确规划编制单位和项目的主要技术负责人对编制成果是否符合法律法规、标准、规范和上位国土空间规划强制性内容要求终身负责。（第22条）在原有建立技术管理、质量管理、档案管理、财务管理制度的基础上，增加了安全、保密管理的有关要求。（第6条、第7条）四是明确相应法律责任。（第28条至32条）

住建部出台一系列推进工程总承包模式的指导意见，并要求政府投资工程项目带头推行工程总承包，有力地推进了建筑业现代化进程。但由于现行法律法规，工程计价规则还是建立在施工图发承包基础上，导致用施工总承包思维推行工程总承包，没有达到预期效果。因此，亟需建立适应工程总承包的计价计量规则，在这一背景下，《建设项目工程总承包计价规范》T/CCEAS001-2022应势而生，自2023年3月1日起实施。本规范将与《建设工程工程量清单计价规范》一起，为发承包双方不同发承包模式下的工程造价计价提供了政策依据。本规范顺应行业发展，填补了我国工程总承包计价缺少标准的空白，不但从宏观上指导了政府造价管理行为，更重要的是从微观上规范了发、承包双方在市场化条件下的造价计价行为。本规范将以高标准引领国内建设工程总承包业务的高质量发展，有力促进建筑业的创新、提升与进步。

深入了解和学习新政对EPC项目招投标提出的新要求？对风险分担进行的细化规定？对总包方、分包方的影响？EPC项目如何计价，合同价格如何约定？结算索赔计量计价需要注意哪些问题？招投标、合同签订履约、分包、计量计价、变更索赔与结算等过程如何合理有效地管控造价？如何应对官方审计和财政评审，变被动为主动，确保较好的经济效益。

培训时间及地点

  2023年06月29日-07月02日（29日报到）呼和浩特市

2023年07月13日-07月16日（13日报到）贵阳市

培训内容

第一部分：《建设项目工程总承包计价规范》解读

1.工程总承包的模式条件、计价方式和计价风险；

2.工程总承包费用项目组成和项目清单；

3.工程价款与工期约定：标底或最高投标限价与工期、投标报价与工期、报价与工期的评定、价款与工期的约定；

4.同价款与工期调整：法律变化、工程变更 、市场价格变化、不可抗力 、工期提前、延误、工程签证、索赔；

5.工程结算与支付：预付款、期中结算与支付、工期确定的结算与支付、竣工结算与支付、质量保证金、最终结清；

6.合同解除的结算与支付：协议解除合同后的结算与支付、违约解除合同后的结算与支付、因不可抗力解除合同后的结算与支付；

7.合同价款与工期争议的解决：暂定、协商和解 、调解、仲裁、诉讼。

第二部分：EPC工程总承包项目招投标策划与风险防范

1.EPC总承包、分包相关招投标政策解读；

2.EPC项目对甲乙双方固有风险及管理；

3.项目核心要求招标指标与系统招标要求的策划；

4.项目前期咨询与招标文件策划；

5.EPC总承包与施工总承包项目招标文件的异同；

6.EPC总承包与施工总承包项目不同合同模式的优缺点；

7.EPC总承包与施工总承包评标的要点及建议；

8.投标方案的确定与文件的编制注意事项；

9.合同包干模式招标策划；

10.招标项目采用EPC总承包可否直接发包。

第三部分：进度成本与分包风险管控与利润常见问题分析

1.利润最大化之三个阶段、三类合同、八次估算、两次限额；

2.分包采购方式与工作流程（项目部OR公司采购中的纠葛）；

3.分包合同中的法规红线；

4.施工分包合同无效的认定及典型案例分析；

5.施工合同无效如何结算及典型案例分析；

6.施工合同责任如何承担及具体实务建议；

7.合适的保护实际施工人的问题及具体实务建议；

8.工程变更及意外事件带来的风险及其防范；

9.工程签证流程、签证内容及签证的技巧；

10.工程索赔程序的具体操作以及索赔技巧；

11.工程转包、分包的法律风险及防范措施；

12.收尾总结。

第四部分：EPC 项目投资管控

1.“发包人要求”配合总价合同；

2.模拟工程量清单配合单价合同；

3.总价合同采用里程碑支付、单价按里程碑从量支付；

4.EPC 两段式设计：标前设计可变更，标后设计无变更；

5.任何业主的改变均需向总承包商支付对价；

6.坚持标前下达设计限额， 鼓励标前设计优化， 限制标后设计优化， 未经批准的标后优化均为违约行为；

7.总价无审核但应交付合格功能后支付，单价按周期从量支付；

8.EPC 模式价格清单投标人应在编制价格清单时确保准确完整。

第五部分：工程计价与结算管理、总承包(EPC)计价典型案例分析及工程审计实务

1.工程计价内容的招标设计

2.工程费用性质分析：按实核定与包干固定

3.措施项目清单缺漏项与包干计价分析

4.过程结算与过程支付的辨析与案例；

5.工程量增减与不平衡单价

6.材料单价不合理情形下变更置换计价

7.工程措施方案变更与优化的计价处理

7.材料设备认价性质界定与案例

9.暂估价项目及总承包服务费计价案例

10.总承包(EPC)计价构成分析

11.总承包(EPC)计价范围与计价机制

12.总承包(EPC)计价风险与价格调整

13.总承包(EPC)变更计价分析

14.营改增下工程计价与计税典型案例分析

15.工程结算审计实务及案例分析

第六部分：全过程工程咨询控制要点与操作实务   

一、全过程工程咨询公司开展对于设计施工总承包管理服务实操

1.当前市场上并行推行全过程工程咨询总承包存在的主要问题；

2.当前市场上关于“全过程工程咨询公司”管理“设计施工总承包”的强烈需求；

3.如何进行设计施工总承包的招标和发包？

4.如何对EPC项目进行工程规划、工程勘察与设计的管理（做法和案例）？

5.如何结合两个“积极推广”最新法规对于EPC项目整合项目管理、采购和施工管理（做法和案例）？

6.如何结合两个“积极推广”最新法规整合投资咨询、代理招标、工程监理和造价咨询服务（做法和案例）？

7.全过程工程咨询服务中如何整合项目运行维护管理服务（做法和案例）？

二、全过程工程咨询公司管理EPC的组织、管理、法律、经济及技术理论实务

1.全过程工程咨询负责人领导力、组织机构和团队建设（做法和案例）；

2.全过程工程咨询组织协调中对于EPC质量进度成本管理的整合管理和范围管理（做法和案例）；

3.全过程工程咨询公司对于EPC项目中与相关人的沟通管理（做法和案例）；

4.EPC项目的冲突管理特点及争端解决、商务谈判、突发事故处理以及公关危机处理（做法和案例）；

5.EPC项目特有的设计施工深度融合、平行搭接下的价值工程分析和风险管理（做法和案例）；

6.全过程工程咨询中当前困惑的如何处理最新版EPC合同管理（解读和案例）。